Процесс - Журнал "Компьютерра"

Страница 2 из 2. Вернуться на первую страницу.

Александр Викторович, какая разница между двумя федеральными программами по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК)?

- Предыдущая программа успешно выполнена. Теперь мы разрабатываем АС ГЗК и учета объектов недвижимости. Она базируется на технических и программных средствах предыдущей программы, делается теми же специалистами. Ее главная задача: на основе уже созданной технологии организовать взаимодействие и связать данные различных ведомств (Минимущество, Министерство природных ресурсов), владеющих информацией об объектах недвижимости (здания, сооружения, водные, лесные ресурсы и т. д.).

Это потребует переработки аппаратных средств и программного обеспечения?

- Да, но небольшой, потому что при проектировании АС ГЗК уже закладывалась возможность учета объектов недвижимости. Всего на программу планируется выделить из федерального бюджета около 12 млрд. рублей, из них примерно половина по Минимуществу, а половина по линии Росземкадастра. В этом году на реализацию программы выделено всего 589 и 720 млн. рублей соответственно.

Почему в структуре работ, которые явно носят опытно-конструкторский характер (техническое проектирование и разработка системы), разработка ПО отнесена к капитальным вложениям и прочим нуждам, в то время как раздел НИОКР практически пуст?

- А разве написание ПО - это научная работа?.. В общем-то, легче обосновывать затраты и тратить деньги, отнесенные к разделу «Прочие нужды». А на НИОКР могут вообще ничего не дать. Поэтому и приходится оптимизировать структуру расходов. По предыдущей программе, например, бюджетные средства на капитальные вложения и НИОКР вообще не выделялись.

Как объяснить, что Росземкадастр, является и разработчиком, и заказчиком, и основным исполнителем программы, - ведь исполнители, по закону, должны определяться на конкурсной основе?

- По-моему, во многих программах так… Конкурсы - для коммерческих организаций, а если и заказчиком, и исполнителем является министерство - это обычная практика.

Но это же обычная практика советских времен…

- Мы разрабатываем систему с 1996 года, а тогда еще не было четко определено, в каких случаях и как проводить конкурсы. Поэтому наш Федеральный центр, как подведомственная структура Росземкадастра, был выбран единственным разработчиком АС ГЗК и остается им до сих пор. Мы столько наработали по этой программе, что передача ее в другие руки означала бы напрасно потраченные деньги. Закупка техники и другие работы будут проходить в рамках конкурсов, а создание системы отдано нам. На проектирование и нормативно-правовое урегулирование тратится порядка 20% средств, часть денег пойдет на закупку компьютеров, а почти половина (330 млн. рублей) - на сбор и ввод в автоматизированную систему результатов инвентаризации, межевания и оценки земель в кадастровых районах (они почти совпадают с муниципальными, их насчитывается примерно 2300). В каждом районе есть подведомственный нам орган кадастрового учета, один из сотрудников которого вносит собранную информацию. А права (и деньги) на сбор информации о земельных участках и объектах недвижимости будут предлагаться свободному рынку на конкурсной основе. При этом не требуется даже лицензирования этой деятельности.

Много ли у вас найдется конкурентов, если, например, распределение работ по созданию АС ГЗК и учета объектов недвижимости перевести на конкурсную схему?

- В наших разработках вы не найдете ничего революционного. Не хочу сказать, что на рынке нет тех, кто смог бы сделать нечто подобное. Но за последние пять лет мы создали систему региональных кадастровых центров (это пятнадцать наших дочерних предприятий), чьи специалисты обслуживают 2300 районов: устанавливают ПО, поддерживают его работоспособность, обучают людей, проводят постоянные консультации по горячей линии. Создать такую систему филиалов не каждому под силу, на это нужно как минимум два-три года.

<<1